Законопроект о 50% скидке на эвакуацию и хранение машины на штрафстоянке

Гриненко Дмитрий Юрьевич

19:59 20.08.2026

Юрист

            В августе этого года депутатами Государственной Думы направлен законопроект № 1308941-8 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1308941-8) о внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая регламентирует задержание транспортного средства. Проектом предлагается предоставить возможность оплачивать половину стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства, но при условии такой оплаты в первые 20 дней. В настоящее время действует другой «льготный» режим для граждан — в виде оплаты штрафа за допущенное правонарушение в размере 75% от полной его суммы. Однако кроме оплаты штрафа автомобилист несет бремя оплаты расходов по эвакуации и хранению его транспортного средства.

            Как происходит задержание транспортного средства и каковы последствия этого?

            Задержание транспортного средства — это исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. Данная мера применяется часто, так как список правонарушений при выявлении которых допустимо задержание весьма объемный.

            Если выявлено правонарушение при перевозках грузов или пассажиров иностранными перевозчиками с использованием принадлежащих им транспортных средств, при международных перевозках, при перевозках пассажиров наземным транспортом, при невыполнении законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении весового и габаритного контроля транспортного средства, при нарушении правил перевозки опасных грузов, при нарушении водителем правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, при использовании автомашины исключительно в качестве передвижной рекламы, а также в случае неуплаты штрафа назначенного за административное правонарушение, предусмотренное статьями 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо за любое административное правонарушение в области дорожного движения, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве, то возможно применение задержания транспортного средства.

            Чаще всего автолюбитель сталкивается с задержанием его стального коня при выявлении нарушения, выразившегося в отсутствии у водителя регистрационных документов, а при ввозе авто и таможенных документов, при управлении транспортным средством в состоянии опьянения либо лицом не имеющим права управления, при управлении транспортным средством и несоблюдении требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, запрещающими остановку или стоянку транспортных средств, при нарушении правил остановки или стоянки, при невыполнении водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.          Реже - при управлении автомобилем с заведомо неисправной тормозной системой, рулевым управлением, сцепным устройством, при невыполнении требования правил о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому тот причастен.

            Однако закон дает шанс на прекращение задержания транспортного средства при наличии двух условий:

1.  Присутствие лица, которое может управлять транспортным средством в соответствии с Правилами дорожного движения.

2. Если причина задержания транспортного средства устранена до начала движения эвакуатора.

            Но данное правило не всегда исполняется на практике.

            Если автомобиль уже перемещен на штрафстоянку перед неудачливым автомобилистом встает вопрос о его розыске и возврате в своё пользование.

            Порядок перемещения задержанных транспортных средств, хранение, возврат, оплаты перемещения и (или) хранения определяется субъектами РФ. Так например в Москве такой порядок определен Постановлением Правительства Москвы от 9 апреля 2013 года N 216-ПП О мерах по реализации Закона города Москвы от 11 июля 2012 г. N 42 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств в городе Москве» http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&prevDoc=120169006&backlink=1&&nd=120071749 .

            Согласно данного документа функции специализированной организации в Москве выполняет ГКУ города Москвы «Администратор Московского парковочного пространства».        

            Возврат авто осуществляется на основании решения должностного лица принявшего решение о задержании транспортного средства. Об этом делается пометка в постановлении либо составляется отдельный документ. 

            Размер и условия оплаты эвакуации и хранения автомашин утверждены приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы № 61-02-780/25 (https://www.mos.ru/dt/documents/prikazy-i-rasporiazheniia-departamenta/view/333103220/) и опубликованы на портале «Московский паркинг» https://parking.mos.ru/evacuation/tariff/ . Например для авто мощностью от 80 до 250 «лошадей», на момент написания данной статьи, стоимость перемещения составит 12 450 руб.,  но при применении льготного режима оплаты — 9 337,5 руб. а хранение авто данной категории составит 2 460 руб. в сутки, со скидкой — 1845 руб.  А транспортное средство с разрешенной максимальной массой свыше 4 тонн и негабарит переместят уже за 71 182 руб. Если автомашина возвращается в течении суток, то плата за хранение не начисляется.

            Что будет если не оплатить стоимость перемещения (хранения) в установленный срок? 

            Через 60 суток ГКУ АМПП обратится с иском о взыскании суммы за перемещение (хранение) в судебные органы и с большой вероятностью получит положительное решение, за исключением отдельных случаев.

            В случае, если постановление о привлечении к административной ответственности, отменено в связи с отсутствием состава либо события правонарушения, а дело прекращено, то суд, в силу прямого указания Закона (ч. 12, ст. 27.23 КоАП РФ) с большой вероятностью откажет взыскать стоимость перемещения (хранения) транспортного средства. Причем, если основанием для прекращения дела стала недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (п. 3, ч. 1, ст. 30.7, п. 4, ч. 2, ст. 30.17 КоАП РФ), например транспортным средством управлял не собственник, которого привлекли, избежать оплаты скорее всего не получится.

            Согласно сложившейся судебной практики, к описанным отношениям суды часто  применяют главу 47 ГК РФ.  Хранитель в соответствии со ст. 896 ГК РФ имеет право требовать с поклажедателя уплаты вознаграждения за хранение, а поклажедатель обязан уплатить хранителю сумму вознаграждения. Статьей 906 ГК РФ предусмотрено, что правила гл. 47 ГК РФ, регулирующей отношения, связанные с оказанием услуг по хранению вещей, применяются к обязательствам хранения, возникающим в силу закона.

            Однако практика неоднозначна. В 2016 году, при разрешении экономического спора предметом которого как раз было взыскание платы в размере 1 162 000 руб за перемещение и хранение на штрафстоянке грузовика ответчика, в рамках ст. 27.13 КоАП РФ, Арбитражный суд Московской области отказал в заявленных требованиях. В обосновании решения указал, что хранение транспортного средства на специализированной стоянке до устранения причин задержания находятся в сфере действия административного, а не гражданского законодательства, в связи с чем правила главы 47 ГК РФ применены быть не могут. Грузовик принадлежал организации, которым управлял водитель не являвшийся собственником. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции, кассационная инстанция поддержала. Однако ВС поддержал суд первой инстанции (305-ЭС16-19928, Ф05-14413/2016, 10АП-7107/2016, А41-83533/2015) https://kad.arbitr.ru/Card/f99e9538-1aea-4c67-a32a-12d165035987. «Данный иск предъявлен оператором не в порядке реализации предусмотренного статьёй 360 Гражданского кодекса Российской Федерации права на удовлетворение требования за счет удерживаемого транспортного средства, поэтому суд первой инстанции правомерно признал его не подлежащим удовлетворению за счет акционерного общества на основании норм гражданского законодательства» указала СК по экономическим спорам.

            Если не забирать машину длительное время?

            Администратор парковочного пространства, по истечении трех месяцев с момента помещения авто на штрафную стоянку, если хранящееся транспортное средство не востребовалось, обращается к собственнику с требованием забрать его и оплатить стоимость перемещения и (или) хранения. Еще через три месяца, если собственник игнорирует направленное заказным письмом требование, ГКУ АМПП обращается в судебные органы с требованиями о признании бесхозяйным движимого имущества. Получив положительное решение, реализует право на утилизацию транспортного средства.

            Возможно ли вернуть деньги при отмене постановления о привлечении ?

            При отмене постановления по основаниям, указанным в ч. 12, ст. 27.13 КоАП РФ, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, находившемуся в производстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (например МАДИ), - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

            Законом определен перечень таких оснований — это отсутствие события либо состава правонарушения, при действии в состоянии крайней необходимости, смерти привлекаемого, ликвидации юридического лица по результатам конкурсного производства в соответствии с законодательством о банкротстве, а также при иных обстоятельствах, при наличие которых лицо освобождается от ответственности.

            Однако административный орган либо суд может отказать его владельцу в некоторых случаях и в возврате денежных средств, уплаченных за перемещение (хранение) транспортного средства, даже при отмене постановления о привлечении к ответственности. Судебная практика исходит из того, что в законе указан исчерпывающий перечень оснований по которым привлеченное лицо освобождается от издержек по перемещению (хранению) авто. Некоторые такое положение дел оспаривали.

            Так Конституционный Суд РФ определением от 27.02.2025 года № 326-О отказал в принятии жалобы гражданина Вертелецкого П.П. который оспаривал конституционность ч. 12, ст. 27.13 КоАП РФ, поскольку данная норма не позволяет возвратить оплату стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства лицу, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

            Отказывая в принятии жалобы, КС указал, что оплата расходов на перемещение (хранение) транспортного средства на специализированную стоянку не является санкцией за правонарушение, а также что ни КоАП РФ, ни гражданское законодательство не исключает возможность взыскания данных сумм с  фактического виновника правонарушения. Таким образом КС ориентирует на выбор надлежащего ответчика в лице фактического нарушителя норм КоАП РФ, а не администратора парковочного пространства, который действовал на основании закона.

            А что если дело прекращено по срокам давности привлечения к ответственности?  

            КС отказывал лицу в принятии жалобы к рассмотрению, в отношении которого прекращено дело в связи с истечением сроков привлечения к ответственности, указывая что оспариваемые нормы (ч. 11 и 12 ст. 27.13 КоАП РФ в том числе)  «не предопределяют сугубо формального подхода к правоприменению и не препятствуют разрешению вопроса о взыскании с лиц, в отношении которых производство по делу об административном правонарушении было прекращено по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, расходов на перемещение и хранение транспортного средства в порядке гражданского судопроизводства, при осуществлении которого лицо, привлекавшееся к административной ответственности, вправе доказывать и свою невиновность, и причиненный ему ущерб» (Определение № 3292-О от 06.12.2024 года). Таким образом, можно сделать вывод о том, что судам, при разрешении дел о взыскании расходов на перемещение (хранение) транспортных средств необходимо не формально ссылаться на отсутствие в перечне ч. 12, ст. 27.13 КоАП РФ оснований к освобождению лица от оплаты расходов по перемещению (хранению) авто, а устанавливать вину либо ее отсутствие у ответчика.

            Таким образом, безусловный возврат денежных средств возможен лишь при прекращении дела об административном правонарушении, если такое прекращение стало возможным по отдельным основаниям прямо указанным в ст. 27.13 КоАП.

            Что с законопроектом?

            Отличная идея снизить финансовую нагрузку на рядового автолюбителя пусть и допустившего правонарушение, а также на организации, осуществляющие деятельность в сфере перевозок. Будем надеяться, что инициатива будет поддержана и обретет форму закона вступившего в силу.