Доследственная проверка: что происходит до возбуждения уголовного дела?

Бакакина Мария Владимировна

18:50 16.09.2026

Партнёр, адвокат уголовно-правовой практики

Спойлер: для тех, кто не готов читать много букв, посвященных уголовному процессу, в конце статьи есть ссылка на подробный практический материал о доследственной проверке.

А теперь все-таки разберемся.

Когда человек впервые сталкивается с уголовным процессом, он обычно представляет себе понятную картину: есть преступление, есть заявление, дальше возбуждают уголовное дело, появляются следователь, потерпевший, подозреваемый, допросы, экспертизы, адвокаты и все остальное.

На практике между заявлением и уголовным делом почти всегда есть отдельная стадия. Она называется проверкой сообщения о преступлении. В обычной речи ее часто называют доследственной проверкой.

Это еще не уголовное дело. Но это уже уголовный процесс.

И именно это чаще всего сбивает людей с толку.

Заявитель думает, что он просто «подал заявление» и теперь обязан ждать. Человек, которого вызвали на объяснение, думает, что это «еще ничего серьезного». Руководитель компании получает запрос из полиции и считает, что можно отправить пару документов без пояснений, потому что «если что, потом разберемся».  Очевидец событий, подписывает объяснение, не читая, потому что это же не допрос. А потом все эти документы, объяснения, запросы и ответы становятся первым слоем будущего дела или основанием для отказа, который приходится долго отменять.

Доследственная проверка нужна для того, чтобы правоохранительный орган понял: есть ли достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Именно это является основанием для возбуждения уголовного дела.

Проще говоря, на этой стадии государство должно ответить на несколько базовых вопросов: было ли событие, похоже ли оно на преступление, есть ли вред, кто может быть причастен, какие документы это подтверждают и нужно ли начинать полноценное расследование.

На этой стадии можно добиться возбуждения уголовного дела. Можно, наоборот, не допустить его возбуждения. Можно зафиксировать важные объяснения, получить документы, увидеть позицию другой стороны и подготовиться к дальнейшей защите. А можно ничего не делать, потому что «это всего лишь проверка», и потом с удивлением обнаружить, что именно из этой проверки выросло все уголовное дело.

Повод и основание: почему одного заявления недостаточно

Любая проверка начинается с повода.

УПК РФ называет несколько поводов для возбуждения уголовного дела (статья 140 УПК РФ):

1)             Заявление о преступлении;

2)             Явка с повинной;

3)             Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4)             Постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Но повод сам по себе не означает, что уголовное дело обязаны возбудить.

Это важный момент. Заявитель часто уверен: если заявление принято, значит дело почти возбуждено. Человек, в отношении которого подано заявление, думает наоборот: если его уже вызывают, значит все пропало.

Оба ошибаются.

Повод только запускает проверку. А основанием для возбуждения уголовного дела являются достаточные данные, указывающие на признаки преступления (часть 2 статьи 140 УПК РФ).

Между фразой «мне кажется, произошло преступление» и процессуальным решением о возбуждении уголовного дела есть дистанция. Ее и заполняет доследственная проверка.

Заявление о преступлении: не жалоба обо всем плохом

Самый распространенный повод для проверки - заявление о преступлении.

Его можно подать устно или письменно (статья 141 УПК РФ). Устное заявление заносится в протокол. Письменное заявление подписывается заявителем. Заявителя предупреждают об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Но здесь начинается первая практическая проблема: не всякое обращение, где написано слово «преступление», будет воспринято как сообщение о преступлении.

Если человек пишет большой текст о несправедливости, плохом контрагенте, незаконном судебном решении, семейном конфликте, корпоративной войне или невозвращенном долге, но не показывает конкретные признаки состава преступления, правоохранительный орган может уйти от проверки по статьям 144-145 УПК РФ.

Иногда в ответ приходит не постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а обычное письмо в порядке Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Особенно если обращение похоже на попытку пересмотреть судебный акт или заставить следствие разобраться в споре, который сам заявитель не смог внятно разложить по уголовно-правовым признакам.

Поэтому заявление о преступлении должно отвечать на понятные вопросы: что произошло, когда, где, каким способом, кто действовал, какой вред причинен, чем это подтверждается и почему эти действия содержат признаки преступления.

Если этих ответов нет, почти всегда появится стандартная формула: «доводы заявителя носят гражданско-правовой характер» или «признаки преступления не усматриваются».

Иногда это правда. Иногда это удобный способ не проводить нормальную проверку.

Явка с повинной: осторожнее с названием документа

Отдельный повод - явка с повинной (статья 142 УПК РФ).

В идеале это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Но на практике с этим документом иногда обращаются слишком свободно.

Человек приходит объяснить ситуацию. Его уже вызвали. С ним уже разговаривают сотрудники. Ему предлагают «просто написать, как было». Потом документ называют явкой с повинной, а содержание оказывается гораздо серьезнее, чем человек рассчитывал.

Перед подписанием такого документа нужно понимать, что именно в нем написано, признает ли человек совершение преступления, было ли сообщение действительно добровольным, знал ли орган уже о событии и причастности лица, разъяснялись ли права, участвовал ли защитник.

Название документа важно, но еще важнее содержание. И содержание явки с повинной потом может иметь очень длинную процессуальную жизнь.

Сообщение из иных источников и рапорт

Проверка может начаться не только с заявления потерпевшего.

Информация может поступить из материалов оперативно-розыскной деятельности, налоговых материалов, сообщений должностных лиц, публикаций в средствах массовой информации, ревизий, внутренних проверок, обращений других органов.

В таких случаях обычно составляется рапорт об обнаружении признаков преступления (статья 143 УПК РФ).

Для защиты и для заявителя важно понимать, откуда именно появилась проверка. Это не праздный интерес. Первый документ часто показывает, что на самом деле стало причиной внимания правоохранительных органов: конкретное заявление, оперативная информация, материалы другого дела, публикация, налоговый блок или конфликт, которому задним числом пытаются придать уголовно-правовой вид.

Иногда ответ действительно лежит в самом начале материала.

Прием и регистрация: бумагу приняли, но что с ней сделали?

Отдельная история - прием и регистрация заявления.

Потому что потом может выясниться, что заявление не зарегистрировали как сообщение о преступлении, а рассмотрели как обычное обращение. Или направили «по компетенции». Или вообще не могут найти.

Если заявление подается лично, нужно получать талон-уведомление или отметку на копии. Если направляется почтой, сохранять квитанцию, опись и уведомление. Если через электронную приемную, сохранять подтверждение отправки и номер обращения.

Это скучная техническая часть, но без нее потом сложно доказывать даже сам факт обращения.

Сроки проверки: 3, 10, 30 суток

Общий срок проверки сообщения о преступлении - 3 суток.

Он может быть продлен до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов и оперативно-розыскных мероприятий - до 30 суток (статья 144 УПК РФ).

В реальности материал может находиться на стадии проверки гораздо дольше. Если вынесен отказ в возбуждении уголовного дела, его могут отменить прокурор или руководитель следственного органа. После этого материал возвращается на дополнительную проверку. Потом может быть новый отказ, новая отмена, новые указания, новый срок.

Так появляются истории, где формально каждая проверка укладывается в процессуальные сроки - до 30 суток, а фактически человек месяцами или годами живет в одной и той же доследственной проверке.

Поэтому после каждого решения нужно читать не только итоговую строчку. Важно смотреть, что реально проверили, кого опросили, какие документы истребовали, какие доводы оценили, какие указания давались при отмене предыдущего отказа и выполнили ли их.

Иногда новый отказ отличается от старого только датой. И это уже отдельный аргумент для жалобы.

Что могут делать до возбуждения уголовного дела

Доследственная проверка не сводится к тому, что сотрудник полиции или следователь «почитал заявление и подумал».

На этой стадии можно получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в установленном порядке, назначать судебную экспертизу, проводить осмотр места происшествия, документов, предметов, освидетельствование, требовать документальные проверки и ревизии, привлекать специалистов, давать поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (статья 144 УПК РФ).

То есть до возбуждения уголовного дела может быть сделано довольно много.

Именно поэтому опасна позиция: «Это еще не дело, потом разберемся».

Объяснение, данное на этой стадии, потом оказывается в материале уголовного дела. Документы, выданные без пояснений, могут быть прочитаны совсем не так, как вы рассчитывали. Экспертиза, назначенная до возбуждения дела, может задать направление всей будущей квалификации. Осмотр может зафиксировать обстоятельства, с которыми потом будет трудно спорить.

Да, объем процессуальных прав на этой стадии меньше, чем после возбуждения уголовного дела. Но это не значит, что прав нет вообще.

Объяснение - не допрос, но читать его надо как допрос

Один из самых частых документов на доследственной проверке - объяснение.

Формально объяснение не является допросом по статьям 187-190 УПК РФ. У человека еще нет статуса свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого. Его вызывают или приглашают для дачи объяснений, задают вопросы, предлагают изложить обстоятельства.

Но относиться к объяснению легко нельзя.

Перед подписанием нужно читать текст полностью. Проверять  название документа, даты, фамилии, суммы, последовательность событий, формулировки, выводы, которые человек не делал. Если смысл искажен, требовать исправления или писать замечания собственноручно. Нельзя подписывать пустые строки и оставлять свободное место между текстом и подписью.

И, конечно, нужно помнить о статье 51 Конституции Российской Федерации: никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

При этом фраза «ничего не помню» не всегда спасает. Если человек действительно не помнит, так и надо говорить. Но если на стадии проверки все «не помнят», а через год в суде внезапно появляются подробные показания на пятнадцать листов, выглядит это плохо.

Документы, предметы и осмотры: не отдавать все в панике

На проверке часто просят представить документы, электронные носители, договоры, переписку, бухгалтерию, внутренние регламенты, телефоны, ноутбуки, серверы.

Здесь нужна не истерика и не принципиальный отказ от любого взаимодействия, а спокойная проверка основания.

Кто запрашивает документы? В рамках какого материала? Что именно требуется? Как это связано с предметом проверки? Какие сроки установлены? Как будет оформлена передача? Выдадут ли копию протокола, опись или иной документ?

Особенно аккуратно нужно относиться к электронным носителям. Телефон, ноутбук, сервер, рабочая почта, облако, бухгалтерская база.

Самое опасное в такой ситуации - паника. Люди отдают телефоны без фиксации, называют пароли в коридоре, подписывают документы без замечаний, не получают копии, а потом пытаются восстановить, что именно забрали и кто при этом присутствовал.

Если что-то изымается или передается, это должно быть оформлено. Если есть замечания, их нужно заявлять. Если не дают копию документа, это надо фиксировать. Если изымают электронный носитель, важно понимать, что именно изъято, можно ли сделать копию информации и как это отражено в документах.

Оперативно-розыскные мероприятия: обследование не равно обыск

При проверке сообщения о преступлении могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.

Их перечень содержится в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, получение компьютерной информации и другие мероприятия.

Здесь важно не путать оперативно-розыскное мероприятие и следственное действие.

Например, обследование помещений - это не обыск. Обыск проводится по правилам УПК РФ, в том числе статьи 182 УПК РФ, а обыск в жилище требует судебного решения. Обследование проводится в рамках оперативно-розыскной деятельности и имеет другую правовую природу.

Но на практике границы иногда размываются. Обследование может выглядеть почти как обыск: пришли, прошли по помещениям, потребовали документы, изъяли предметы, составили документы.

Поэтому нужно смотреть основание мероприятия, пределы полномочий, порядок фиксации, перечень изъятого, возможность заявить замечания, участие представителей компании и адвоката.

Результат оперативно-розыскного мероприятия не становится доказательством автоматически. Его еще нужно надлежащим образом ввести в уголовный процесс и оценить с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Какие решения принимаются по итогам проверки

По итогам проверки принимается одно из трех решений (статья 145 УПК РФ):

·                возбудить уголовное дело;

·                отказать в возбуждении уголовного дела;

·                передать сообщение по подследственности.

Если уголовное дело возбуждено, начинается другая стадия. Появляются процессуальные статусы, следственные действия, права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, защитника, представителя, возможность заявлять ходатайства, знакомиться с отдельными материалами, обжаловать действия и решения.

Если материал передан по подследственности, нужно отслеживать, куда именно он ушел, когда поступил, кто новый исполнитель и не потерялся ли он между органами.

Если вынесен отказ, важно читать постановление, а не только радоваться или расстраиваться слову «отказано».

В хорошем постановлении должно быть видно, что именно проверялось, какие лица опрошены, какие документы изучены, каким доводам дана оценка и почему должностное лицо пришло к выводу об отсутствии события преступления, состава преступления, истечении сроков давности или наличии иных оснований для отказа.

Если постановление состоит из пересказа заявления и стандартной фразы «признаки преступления не усматриваются», это часто не проверка, а заготовка для жалобы.

Отказ отменили. Что дальше?

Отмена постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не означает, что дело автоматически возбудят.

Обычно материал возвращается на дополнительную проверку. Прокурор или руководитель следственного органа указывает, какие нарушения допущены и что нужно сделать: опросить конкретных лиц, истребовать документы, дать оценку доводам заявителя, проверить ущерб, устранить противоречия.

На этом этапе важно не расслабляться.

Нужно понимать, какие указания даны, когда истекает новый срок проверки, какие действия реально выполнены. Если после отмены выносят новый отказ, его нужно сравнивать со старым.

Очень часто после отмены меняется форма, но не содержание. Тогда жалоба должна быть уже не просто на отказ, а на повторность нарушений и невыполнение ранее данных указаний.

Жалобы: статья 124 и статья 125 УПК РФ

Действия, бездействие и решения на стадии доследственной проверки можно обжаловать.

Есть ведомственный порядок - прокурору или руководителю следственного органа по статье 124 УПК РФ. Есть судебный порядок - в районный суд по статье 125 УПК РФ.

Практически статья 125 УПК РФ часто работает как ускоритель. После подачи жалобы материал начинают читать внимательнее. Иногда отказ отменяют еще до заседания. Иногда заявление регистрируют. Иногда проводят дополнительные действия, которые до этого почему-то никак не могли провести.

Но жалоба должна быть точной.

Не «следователь ничего не делает», а: не опрошены такие-то лица, не истребованы такие-то документы, не дана оценка конкретному доводу, не проверен размер ущерба, не устранены противоречия, не выполнены указания прокурора или руководителя следственного органа.

Суд не расследует дело вместо следствия. Но суд может признать действие, бездействие или решение незаконным и обязать устранить нарушение.

Ознакомление с материалами проверки

После отказа в возбуждении уголовного дела часто возникает вопрос: можно ли посмотреть материал проверки?

Да, можно добиваться ознакомления с теми материалами, которые затрагивают права и законные интересы заявителя или иного лица.

Это важно, потому что без материала невозможно понять, что реально сделал орган проверки. Кого опросили. Какие документы получили. Что ответили банки, организации или государственные органы. Какие объяснения дал оппонент. Почему отказались возбуждать дело. Что проигнорировали.

Иногда именно ознакомление показывает главную проблему: заявление было сильным, но его никто по существу не проверил. Или наоборот, в материале появились объяснения и документы, которые нужно срочно учитывать в дальнейшей стратегии.

В ходатайстве об ознакомлении лучше писать не абстрактно «прошу предоставить материал», а указывать, с чем именно просите ознакомиться, почему это затрагивает права, какие документы нужны, просите ли разрешить фотофиксацию или выдать копии.

Если отказывают - это тоже можно обжаловать.

Главное

К доследственной проверке нельзя относиться по остаточному принципу.

Именно на этой стадии решается, будет ли возбуждено уголовное дело, появится ли отказной материал, какие объяснения и документы лягут в основу будущей позиции.

Поэтому с самого начала нужно смотреть на регистрацию сообщения, сроки, действия должностных лиц, содержание объяснений, изъятие документов и итоговое решение.

Фраза «это всего лишь проверка» обычно плохо заканчивается. В уголовном процессе первые документы часто оказываются самыми важными.
 

Подробный практический материал по доследственной проверке мы разместили в Telegram-канале «От сумы до тюрьмы»: https://t.me/steplawgroup

Подписывайтесь и забирайте его в закрепленных сообщениях.

А если вам нужна квалифицированная помощь адвоката или юриста, вы всегда можете обратиться к нашим специалистам.