Эффективность использования бюджетных средств

Суськая Мария Юрьевна

00:12 29.10.2025 (обновлено: 10:56 14.11.2025)

Руководитель представительства в Санкт-Петербурге

"Экономика  должна быть экономной" 

Брежнев Л.И.

          Что говорит законодатель?

          Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

          Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04. 2013 № 44-ФЗ).

          Определение неэффективного использования бюджетных средств законом не определено. В ходе проверки должна даваться оценка с учетом совокупности всех обстоятельств, формально можно выделить несколько основных способов неэффективного использования бюджетных средств: приобретение ненужных товаров и услуг, приобретение товаров и услуг по цене значительно выше рыночной, а также приобретение товаров и услуг низкого качества.

          На практике нарушение рассматриваемого принципа трактуется достаточного широко, неэффективным может признаться любая форма использования бюджетных средств в случае несоблюдения баланса достижения максимальных результатов с минимальными затратами.

          Например, учреждением приобретено 25 ноутбуков. Спустя год приходит прокурор и просит показать те самые ноутбуки. Сотрудник учреждения отводит прокурора в подвал и показывает все 25 ноутбуков в пыли, ценности и сохранности. Очевидно, что результатом такой проверки станет представление, потому что приобретенное оборудование не используется, а следовательно  необходимости в его приобретении не было, покупка нецелесообразна, то есть бюджетные средства потрачены неэффективно.

           Отметим, что каждый случай индивидуален, в Постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 отмечено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

            В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

          Последствия нарушение принципа, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ

          В настоящее время за несоблюдение рассматриваемых требований федерального законодательства предусмотрена только дисциплинарная ответственность, которая может наступить по результатам рассмотрения представления либо предписания (ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ).

          Принимая во внимание, что ответственность за данные нарушение далеко не самая строгая, можно сделать ошибочный вывод о том, что бояться проверок в рассматриваемой сфере не стоит. Так в чем же опасность? Нарушения принципа, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, как правило очевидны и легко выявляются. Вместе с тем необходимо учесть, что, в рамках проверки эффективности использования бюджетных средств, зачастую выявляется и ряд смежных нарушений, за которые предусмотрена административная и даже уголовная ответственность.

          Например, учреждением по контракту в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приобретено медицинское оборудование, которое спустя полгода эксплуатации перестало выполнять свои функции. В рамках проверки установлено, что поставленная по контракту продукция имела явные дефекты и не соответствует техническим требованиям, указанным в контракте. Вместе с тем, при приемке товара заказчиком в соответствии с ч. 3 ст. 94 Федерального закона от 05.04. 2013 № 44-ФЗ поведена экспертиза для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Несмотря на очевидные нарушения, по заключению эксперта поставленный товаров соответствует условиям контракта. 

          Таким образом, по результатам проведенной проверки может быть не только направлено представление, но и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32.6 КоАП РФ, то есть заведомо ложное экспертное заключение в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

          Также, в случае, например, установления факта приобретения товаров и услуг в рамках контракта по цене значительно выше рыночной обязательно будет проверено наличие аффилированности заказчика и исполнителя. В таких случаях, как правило, материалы направляются в правоохранительные органы для проверки наличия либо отсутствия состава преступления.  

          С учетом изложенного, оценка эффективности использования бюджетных средств проводится с учетом анализа всех обстоятельств, в том числе с установлением пограничных нарушений требований федерального законодательства, влекущих ответственность не только для заказчика, но и для исполнителя.

Если вам нужна квалифицированная консультация профессионального юриста или адвоката, вы всегда можете обратиться в наше Борю.