Информационно-методический материал по экстрадиции: порядок проведения и практические советы
Задержали и говорят о какой-то «экстрадиции», что делать и куда бежать? Спойлер - бежать к адвокатам
О чем материал?
- § Начнем с права на защиту
- § Задержание, доставление и особенности общения с сотрудниками полиции
- § Далее остановимся на порядке проведения экстрадиционной проверки
- § О мере пресечения
- § Экстрадиционная проверка проведена, что дальше?
В силу экзотичности и недостаточности правого регулирования процедура проведения экстрадиции окутана тайной (порой даже для сотрудников органов исполнительной власти, которые ее проводят). Между тем, международное сотрудничество в рассматриваемой сфере усиливается, растет количество лиц, экстрадируемых из России: в 2024 г. по сравнению с 2017 г. количество экстрадируемых лиц выросло почти в 8 раз.
Вопрос крайне актуальный; к слову, с докладом о существующих недостатках правовых механизмов в сфере экстрадиции в начале июня 2026 г. Управляющий партнер Бюро Трусов Ф.Н. и Руководитель Санкт-Петербургского представительства Бюро Суськая М.Ю. выступили на международной научной конференции.
Осуществление экстрадиции в силу закона возложено на органы прокуратуры. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.
§ Начнем с права на защиту
Экстрадиция - это форма уголовного преследования, следовательно лицо, в отношении которого проводится экстрадиция имеет право на защиту, в том числе на адвоката и переводчика:
В силу п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 29 «О практике применения судами законодательства, обеспечивающего право на защиту в уголовном судопроизводстве» по смыслу ст. 16 УПК РФ обеспечение права на защиту является одним из принципов уголовного судопроизводства, действующих во всех его стадиях. В силу этого правом на защиту обладает любое иное лицо, права и свободы которого существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, свидетельствующими о направленной против него обвинительной деятельности, независимо от формального процессуального статуса такого лица.
> Также обратим внимание, что лицо, в отношении которого проводится экстрадиция, имеет право как на защитника по соглашению, так и на защитника, назначаемого в порядке ст. 51 УПК РФ, то есть «бесплатного».
То же применимо и в отношении переводчика:
Статья 18 УПК РФ: участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика.
Обвиняемый (п. 7 ч. 4 ст. 47 УПК РФ), подозреваемый (п. 7 ч. 4 ст. 46 УПК РФ) и подсудимый (ст. 267 УПК РФ) имеют право пользоваться помощью переводчика бесплатно.
Обращу внимание, что даже если задержанное лицо владеет русским языком, ему не стоит отказываться от помощи переводчика, поскольку в ходе проведения экстрадиции озвучиваются, в том числе юридические термины, понимание которых принципиально важно.
Хочу дать практический совет:
Если Вы понимаете, что переводчик затрудняется при переводе, не стесняйтесь сразу же заявлять об этом и требовать другого переводчика; аргументы о том, что другого переводчика нет, не стоит принимать во внимание, поскольку отсутствие квалифицированного переводчика не может быть основанием для нарушения права на защиту; проще говоря, это не Ваша проблема (как бы цинично это не звучало)
В данной части Конституционным Судом РФ в Постановлении от 27.06.2000 № 11-П указано на необходимость обеспечивать условия, позволяющие лицу получить должное представление о своих правах и обязанностях, о выдвигаемом против него обвинении и, следовательно, эффективно защищаться.
Повторюсь, что любая неосторожная фраза может в дальнейшем повлиять на решение о выдаче. Некорректный перевод ответа на вопрос прокурора либо самого вопроса правоприменителя в разы увеличит возможность юридической ошибки. Ну и, безусловно, некорректный перевод - это прямое нарушение права на защиту, закрепленное в ст. 16 УПК РФ.
Также говоря о праве на защиту, по смыслу п. 7 ч. 4 ст. 47, п. 7 ч. 4 ст. 46, ст. 267 УПК РФ, стоит отметить, что задержанное лицо имеет и другие права.
Так, например, обвиняемый вправе иметь достаточное время и возможность для подготовки к защите. Из этого следует, что не обязательно сразу отвечать на вопросы сотрудников полиции и прокуратуры.
_______________________________________________________________________________________________________
§ Задержание, доставление и особенности общения с сотрудниками полиции
Выявление и задержание лиц, находящихся в розыске может производиться по-разному: в некоторых случаях оперативными подразделениями совместно со спец. службами государства - инициатора розыска проводятся мероприятия, направленные на установление местонахождения лица, однако чаще выявляют случайно, например, при проверке документов сотрудниками ГИБДД или патрульно-постовой службы полиции (ППСП).
Отмечу, что сведения о розыске содержатся в интегрированном банке данных (далее - ИБД) МВД, в связи с чем при любой проверке документов сотрудником полиции указанный факт будет выявлен.
Обращу внимание, что при задержании сотрудниками полиции лица, находящегося в розыске, и доставлении его в отдел полиции, решение о выдаче еще не принято. Для определения имеются ли основания для выдачи необходимо, в том числе получить объяснение лица, находящегося в розыске.
Известны случаи, когда переводчики, пользуясь языковым барьером между задержанным и сотрудниками полиции, прокуратуры и суда, похищали денежные средства задержанных под предлогом «решения вопроса». Обращаем внимание, что решение о выдаче принимает Генеральный прокурор Российской Федерации либо его заместитель (что регламентировано в ч. 4 ст. 462 УПК РФ). Повторюсь, что никакой переводчик, сотрудник полиции или суда не имеет возможности ни изменить решение о выдаче, ни каким-либо образом на него повлиять. Действительно помочь может только адвокат.
Важно иметь в виду, что любая неосторожно сказанная фраза (даже если кажется, что она ни на что не влияет) в дальнейшем может быть положена в основу принятия положительного решения о выдаче. В данной связи любые объяснения необходимо давать только после консультации с адвокатом, а также, принимая во внимание использование юридических терминов, в присутствии переводчика. _______________________________________________________________________________________________________
§ Далее остановимся на порядке проведения экстрадиционной проверки
Итак, произошло задержание, что дальше? Как уже упоминала выше, задержание не равно выдача: информацию о задержании сотрудники полиции передают в прокуратуру районного звена. В силу закона именно сотрудники прокуратуры наделены исключительными полномочиями в данной части (ст. 462 УПК РФ).
> Далее сотрудник прокуратуры получает первичное объяснение и проводит первичный правовой анализ на предмет установления оснований для выдачи. Если будут установлены безусловные основания для отказа в выдаче (например, граждане РФ не подлежат выдаче иностранному государству в силу ст. 13 УК РФ, ст. 61 Конституции РФ), задержанный отпускается, решение об отказе в выдаче должно быть оформлено в форме заключения.
К сожалению, не редко прокуроры даже при очевидных основаниях для отказа в выдаче производят задержание в порядке ст. 91 УПК РФ для проведения проверки.
Тут уточню: как правило, проверку проводят сотрудники прокуратуры районного звена, далее направляют материалы в прокуратуру субъекта, далее - в Генеральную прокуратуру РФ. Так вот, такие немотивированные задержания производится с целью «перестраховаться» и посоветоваться с вышестоящими прокурорами.
Тут также важно обратить внимание на то, что задержание в порядке ст. 91 УПК РФ должно производится по общим требованиям уголовно-процессуального закона, при отсутствии законных оснований для такого решения его можно оспорить в общем порядке.
Этап после задержания сотрудниками полиции называется экстрадиционная проверка
Экстрадиционная проверка, являясь важнейшим элементом экстрадиции, представляет собой этап, в рамках которого производится сбор и анализ материалов для составления заключения о возможности либо невозможности выдачи лица иностранному государству.
Говоря о выдаче, следует обратить внимание, что основания для выдачи перечислены в ч. 3 ст. 462 УПК РФ. Так, выдача лица может быть произведена в случаях:
1) если уголовный закон предусматривает за совершение этих деяний наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года или более тяжкое наказание, когда выдача лица производится для уголовного преследования;
2) если лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, осуждено к лишению свободы на срок не менее шести месяцев или к более тяжкому наказанию;
3) когда иностранное государство, направившее запрос, может гарантировать, что лицо, в отношении которого направлен запрос о выдаче, будет преследоваться только за преступление, которое указано в запросе, и после окончания судебного разбирательства и отбытия наказания сможет свободно покинуть территорию данного государства, а также не будет выслано, передано либо выдано третьему государству без согласия Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 13 УК РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.
При отсутствии международного договора Российская Федерация может выдать, передать лицо иностранному государству, признать приговор суда иностранного государства на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 462, ст. 469 УПК РФ), в соответствии с которым от иностранного государства можно ожидать, что в аналогичной ситуации такое государство выдаст Российской Федерации лицо для осуществления уголовного преследования.
! В этом случае процедуры выдачи, передачи лица иностранному государству, признания приговора суда иностранного государства регулируются УПК РФ, иными законами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, например Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., Конвенцией Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»).
Российская Федерация может выдать лицо иностранному государству, если деяние, в связи с совершением которого направлен запрос о выдаче, является наказуемым по уголовному закону Российской Федерации и закону запрашивающего государства (ч. 1 ст. 462 УПК РФ).
Несовпадение в описании отдельных признаков состава преступления, в совершении которого обвиняется лицо, либо в юридической квалификации деяния не является основанием для отказа в выдаче, поскольку оцениваться должны фактические обстоятельства имевшего место деяния и его наказуемость по законам обоих государств.
При определении того, является ли деяние наказуемым по уголовному закону Российской Федерации, следует учитывать положения ст. 9 УК РФ, то есть действие уголовного закона во времени, и 10 УК РФ, то есть обратная сила уголовного закона (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»).
Также дам практический совет:
даже если принято решение об отказе в выдаче, зачастую сведения о нахождении лица в розыске остаются в базе ИБД МВД. В силу положений действующего законодательства сотрудники полиции имеют право задержать лицо, находящееся в розыске, до 48 часов. При таких обстоятельствах, на практике регулярно встречаются ситуации, когда лицо, в отношении которого проведена экстрадиционная проверка и принято решение об отказе в выдаче, неоднократно задерживается сотрудниками полиции, что является грубым нарушением его права на свободу, гарантируемого ст. 22 Конституции РФ. Поэтому во избежание подобных ситуаций одновременно с получением заключения об отказе в выдаче необходимо добиваться снятия с розыска.
__________________________________________________________________________________________________________
§ О мере пресечения
При задержании лица, как правило, оперативные подразделения незамедлительно получают от спец. служб государства-инициатора розыска первичные документы: чаще туда входят постановление о возбуждении уголовного дела, протоколы допроса обвиняемого (при наличии), постановление о привлечении в качестве обвиняемого, выписка из уголовного кодекса с переводом.
Тут важно обратить внимание на еще один документ - решение судебного органа государства-инициатора розыска об избрании в отношении разыскиваемого лица меры пресечения в виде заключения под стражу. Если такое решение не представлено - прокурор в целях обеспечения возможности выдачи лица решает вопрос о необходимости избрания ему меры пресечения (ст. 466 УПК РФ).
> Мера пресечения в таком случае избирается по общим требованиям уголовно-процессуального закона, в том числе при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу должны учитываться положения ст. 108, 109 УПК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и запрета определенных действий».
Кроме того, как отмечено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»: При разрешении вопроса об избрании (продлении) меры пресечения в виде заключения под стражу суду необходимо рассмотреть возможность избрания иной меры пресечения, которая должна быть достаточной для обеспечения возможной выдачи лица. Невозможность избрания (продления) в отношении лица иной меры пресечения следует обосновать в постановлении об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу либо в постановлении о продлении срока указанной меры пресечения (ч. 1 ст. 108 УПК РФ).
Однако если имеется судебное решение иностранного государства о заключении лица под стражу, то прокурор вправе подвергнуть это лицо домашнему аресту или заключить его под стражу без подтверждения указанного решения судом Российской Федерации (ч. 2 ст. 466 УПК РФ).
Совет:
приобщайте к материалам проверки сведения, имеющие значения для избрания меры пресечения. Например, сведения о месте проживания, регистрации, состоянии здоровья и другие.
_________________________________________________________________________________________________________
§ Экстрадиционная проверка проведена, что дальше?
> п. 1.2.5. Указания Генерального прокурора России от 05.03.2018 № 116/35:
Материалы экстрадиционной проверки с соответствующим мотивированным заключением об обоснованности задержания, избрания меры пресечения, о наличии или об отсутствии гражданства Российской Федерации у разыскиваемого лица и о возможности его выдачи представлять в течение 3 суток после задержания или установления местонахождения этого лица прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам.
> п. 1.4.5. Проверять законность принимаемых подчиненными прокурорами решений об освобождении лиц, а также обоснованность заключений об отсутствии оснований для задержания лиц, не подлежащих выдаче другим государствам.
Как видно из приведенного ведомственного акта, решение, принятое на уровне прокуратуры районного звена, не является окончательным. Материалы экстрадиционной проверки и соответствующее заключение последовательно проверяется в порядке ведомственного контроля, то есть вышестоящими прокурорами; окончательное решение о выдаче, как отмечено выше, принимает Генеральный прокурор Российской Федерации либо его заместитель. Для осуществления непосредственно экстрадиции необходимо также получение запроса о выдаче от государства-инициатора розыска.
Исходя из этого, сама проверка материалов экстрадиционной проверки в порядке ведомственного контроля занимает достаточно много времени, и, если избрана мере пресечения в виде заключения под стражу, задержанное лицо все это время будет находиться в СИЗО.
Практический совет:
в случае затягивания проверки решений в порядке ведомственного контроля, применимы требования о разумном сроке уголовного судопроизводства, предусмотренного положениями ст. 6.1 УПК РФ.В данной части напомню, что в силу ч. 3 указанной статьи при определении разумного срока уголовного судопроизводства учитываются, в том числе достаточность и эффективность действий прокурора производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования. Также, как отмечено Верховным Судом РФ (Решение от 12.02.2026 № АКПИ25-939), право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией РФ (ст. 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок. Таким образом, нарушение сроков уголовного судопроизводства возможно обжаловать.
При продлении меры пресечения в судебном порядке необходимо также обращать внимание суда и на соблюдение требований о разумном сроке уголовного судопроизводства, по смыслу закона недопустимо содержать под стражей лицо, пока никаких действий прокурорами не предпринимается.
Также обжаловать возможно и само решение о выдаче Генерального прокурора Российской Федерации (его заместителя); такое обжалование производится в судебном порядке. В случае обжалования решения выдача не производится вплоть до вступления в законную силу судебного решения (ч. 6 ст. 462, ст. 463 УПК РФ).
Как видно из приведенных материалов, экстрадиция - процесс крайне сложный и имеет много неочевидных аспектов, но обратившись к нашим специалистам Вы можете быть уверены, что находитесь в надежных руках!
Рекомендованные публикации
Ваш комментарий