Прокурорская проверка: что и как будет проверять прокурор?

Суськая Мария Юрьевна

21:08 17.07.2025 (обновлено: 19:45 26.08.2025)

Советник уголовно-правовой практики

В жизни любого государственного учреждения или коммерческой организации рано или поздно наступает такой момент, когда в гости с проверкой приходит прокурор.

Причинами организации проверки могут быть как обращения граждан и организаций, информация о нарушениях закона, опубликованная в СМИ, так и плановая деятельность прокуратуры.

Проверка начинается с вынесения прокурором или его заместителем решения о проведении проверки. В соответствии с законом решение о проведении проверки доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

При получении соответствующего уведомления необходимо внимательно с ним ознакомиться, поскольку в решении о проведении проверки обязательно указываются цели, основания и предмет проверки.

Что будет проверять прокурор?

В случае если предметом проверки является соблюдение требований антикоррупционного законодательства, прокурор может проверить наличие и полноту нормативной правовой базы, регламентирующей представление сведений о доходах, работу в части профилактики коррупционных правонарушений, а также исполнение обязанности представлять сведения о доходах гражданами, претендующими на замещение ряда должностей, и лицами, замещающими определенными должности.

Обязательно ли отвечать на запрос о предоставлении документов и сведений?

Обязательно, неисполнение требований в установленный законом срок может повлечь привлечение к административной ответственности. Законом предусмотрены конкретные сроки ответа на запрос: 5 рабочих дней, а если запрос поступил в ходе проведения проверки (то есть после вынесения решения о проведении проверки) - 2 рабочих дня.

Однако в соответствии с законом прокурор не вправе требовать информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления такого запроса в ответе необходимо указать на сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

Необходимо ли являться в прокуратуру, если вызвали для дачи объяснения?

Да, прокурор имеет такое полномочие, кроме того уклонение от явки влечет предусмотренную законом ответственность. Однако бояться нечего, если Вы не владеете информацией по поставленным прокурором вопросам можете так и отвечать. Кроме того, Вы имеете право прийти с адвокатом.

Что делать, если прокурор пришел в офис?

Лучше всего незамедлительно пригласить сотрудников, в чьем ведении находятся предмет проверки, а также штатного юриста. Это необходимо для того, чтобы сразу же ответить на все вопросы проверяющего. О Ваших нарушениях знаете только Вы, далеко не факт , что прокурор сможет до них «докопаться». Часто с проверяющим вступают в конфликт, что не является выигрышной тактикой, ведь как правило проверки затрагивают узкие вопросы и не имеют тяжелых последствий, но вгоняя в ярость проверяющего Вы лишь увеличите внимание к себе, тем самым расширяя предмет проверки. При этом необязательно соглашаться с выявленными нарушениями, можно и нужно подтверждать свою позицию документально, такие документы и сведения лучше направлять в прокуратуру в форме заявления.

Когда же это закончится?

По общему правилу срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации, однако такие случаи бывают крайне редко. 

Чем может закончится проверка?

Наиболее распространенными мерами прокурорского реагирования являются следующие: предостережение, протест, представление.

Предостережение - мера прокурорского реагирования, целью которой является предупреждение правонарушений, данная мера реагирования вносится при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение является самой «безобидной» мерой реагирования, влечет только одно последствие - в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Протест - мера прокурорского реагирования, которая приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо обращается в суд. Другими словами, в данной мере прокурорского реагирования прокурор требует внести изменения в правовой акт.

Представление об устранении нарушений закона - мера прокурорского реагирования, которая вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, уполномоченным устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Необходимо обратить внимание, что в случае неисполнения требований, содержащихся в представлении, прокурор может обратиться с исковым заявлением в суд об исполнении требований, содержащихся в представлении. 

Кроме того, прокурор наделен полномочиями на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. В части законодательства о противодействии коррупции наиболее распространенным является административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАп РФ, то есть незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

В случае выявления в ходе проверки признаков состава преступления прокурором может быть вынесено постановления о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, однако на практике такое полномочие реализуется редко.

Помимо вышеизложенного прокурор может обратиться в суд с исковым заявлением. По результатам проверки в сфере законодательства о противодействии коррупции предметом искового заявления может выступать обращение в доход государства имущества, в отношении которого государственным (муниципальным) служащим не представлено сведений, подтверждающих приобретение на законные доходы.

Таким образом, при проведении прокурорской проверки необходимо внимательно ознакомиться с решением о проведении проверки, незамедлительно уведомить профильных сотрудников, при наличии оснований предоставить прокурору истребуемые сведения, однако в случае возникновения вопросов лучше на начальной стадии сразу же обратиться за квалифицированной юридической помощью. Кроме того, в соответствии с законом действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы.

P.S. (комментарий Управляющего партнера Фёдора Трусова): помните, что если к Вам пришел прокурор - это ещё не "признак успеха" (в отличие от обыска с участием ОБЭПа), а знак того, что в течение месяца своих ведущих специалистов нельзя отпускать в отпуск. А лучше обратиться к компетентным адвокатам.